Patricia Escudero Ascencio

¿Participar del sistema democrático es acudir a votar y desentenderse del asunto como si las consecuencias de nuestro voto no nos fueran a afectar?, ¿es votar sin ningún conocimiento de la persona a la que le estamos dando nuestra confianza, es quedarse callado ante un atropello o una injusticia, dejar hacer o dejar pasar?
Estas reflexiones, que forman parte de lo que se denomina “derechos de participación y control ciudadano”, fueron analizadas por Christian Zacarías Orrillo, asesor en estos temas del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Para Zacarías Orrillo, la democracia posee mecanismos para controlar la actuación de las autoridades y hasta para quitarles el mandato si incumplen su deber, y la ciudadanía está en la obligación de hacer uso de ellos para controlar a quienes ha conferido poder con su voto.
Los mecanismos de control van desde la revocación y remoción de autoridades hasta la demanda de rendición de cuentas.
 
Consulta de revocatoria
Zacarías explicó que con la revocatoria, la población cuenta con la posibilidad de destituir de sus cargos a los alcaldes, regidores, autoridades regionales y magistrados elegidos por votación popular, bajo ciertas condiciones.
Una de estas condiciones es que la revocatoria no se puede plantear ni en el primer ni en el último año de mandato (excepto en el caso de los magistrados) y que para hacerlo no necesita probar los argumentos, sólo fundamentarlos.
Tras el pedido, que debe plantearse ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), la consulta a la población se realizará dentro de los 90 días subsiguientes, refirió.
 
Desaprobación total
En cambio, el mecanismo de remoción se aplica a las autoridades designadas por el Gobierno Central o regional en las jurisdicciones regional, departamental, provincial y de distrito, pero no incluye a los jefes político-militares de las zonas declaradas en estado de emergencia.
Zacarías explicó que la remoción procede si el JNE comprueba que más del 50 por ciento de los ciudadanos de la jurisdicción electoral o judicial la solicitan, y el funcionario removido no puede volver a desempeñar el cargo en los siguientes cinco años.
Cuentas claras
El especialista hizo hincapié en que la ciudadanía debe saber que puede pedir a sus autoridades una rendición de cuentas sobre la ejecución presupuestal y el uso de los recursos recaudados o asignados.
Funciona como una interpelación, a la cual la autoridad tiene que responder y se aplica a los que ejercen cargos por elección popular y pueden ser revocados o removidos.
A fin de solicitar la rendición de cuentas, se requiere por lo menos 20 por ciento de la población electoral de la respectiva circunscripción territorial. Una vez acreditado el pedido, el JNE comunica a la autoridad demandada para que dé una respuesta dentro de 60 días calendario.

Revisión de mecanismos
o Para Jorge Valladares, de la Asociación Civil Transparencia, los mecanismos de control ciudadano deben revisarse porque, no obstante ser tan poderosos, algunos de ellos no han resultado tan efectivos y la población ha preferido tomar medidas extrainstitucionales para cuestionar la gestión de sus autoridades.
En su opinión, la revocatoria ha sido la que más se utilizó, pero al mismo tiempo, conforme se aplicó, ciudadanos y autoridades le otorgaron menos valor, ya que las autoridades destituidas han sido cada vez menos.
Respecto a la rendición de cuentas, mencionó que hasta 2001 sólo se usaron dos veces y no existía experiencia de remociones en el país.
Más bien, los éxitos de control se registran en los mecanismos más constructivos, como los presupuestos participativos, cuya normativa ha ido mejorando con su aplicación y han sido útiles en la formulación presupuestal de diferentes niveles de gobierno.
Dijo que los consejos de coordinación regional y local han sido bastante pobres, porque son poco funcionales.

Gobiernos cada vez más abiertos
o El presidente de la organización Ciudadanos al Día, Juan Carlos Cortés, sostuvo que los próximos gobiernos deben estar preparados para que la población demande de ellos más información acerca de sus acciones, porque el uso de los mecanismos de control ciudadano –como la rendición de cuentas y la transparencia– no tiene marcha atrás.
Dijo que la información que se otorga no puede resultar en los próximos años menor de la que se entrega hoy, y que gran parte de los políticos y los partidos sabe eso, por eso han incorporado en sus mensajes el discurso de mayor transparencia.
Para el investigador, existe una oferta importante de información por parte del Estado y para esto basta ver la página web del Ministerio de Economía, aunque también más sectores importantes de la ciudadanía vigilan lo que hacen las autoridades.
En ese sentido, consideró que la vigilancia ciudadana que se ejerce como control permanente a partir de diversos sectores –como los grupos de estudios, comedores populares o clubes de Vaso de Leche– viene siendo también bastante efectiva.