TRASCENDENCIA. DESTACAN IMPORTANCIA DE SABER ELABORARLOS PARA BENEFICIO DEL DESARROLLO DEL PAÍS
Proyectos de inversión eficientes

Un 50% presenta aún una ejecución menor a la esperada

Deficiencia implica la continuación de la pobreza, enfatizan

Rosa Galván Gómez

¿Se imagina Lima, hoy, con cerca de ocho millones de habitantes, sin los nuevos baipases y vías expresas?, ¿colegios y comunidades enteras sin computadoras, internet ni teléfonos?, ¿maestros sin programas de capacitación que los obligue a tomar los libros después de años?, ¿el hospital cerca de su casa sin ambulancias? o ¿el Centro Histórico de la capital con todos los ambulantes de hasta hace una década?
Todos estos hechos, que a veces pasan desapercibidos, presentan algo en común: proyectos de inversión pública, lo que para David Medianero Burga –autor de un importante libro sobre el tema– significa “grandes respuestas a grandes problemas sociales”.

En el Perú se elaboran miles de proyectos de inversión pública al año, pero alrededor del 50% se pierde o se ejecuta con varios años de postergación, porque –¡increíblemente!– algunos funcionarios de las oficinas de planificación (de unas dos mil 500 dependencias, incluyendo entidades del Gobierno central, 25 gobiernos regionales y unos mil 700 municipios del país) no realizan su trabajo en forma correcta.
A manera de ejemplo, cita que de 267 proyectos de inversión pública que analizó en un estudio elaborado para el Estado, solo 90 se concretaron exitosamente. La mitad de los demás no había iniciado su ejecución y el resto se realizó en forma deficiente.
“Esta clamorosa deficiencia implica la continuación de la pobreza porque los proyectos se dirigen precisamente a la población más necesitada.”

“Para que no se pierdan los proyectos (algunos incluso con financiamiento del exterior) o tarden varios años en ejecutarse, los profesionales de las oficinas de planeamiento deben preocuparse por mejorar su presentación. ¿Sabe usted lo que representa cuatro años de postergación para una comunidad o cuatro años en la vida de un niño?”
Pese a esas debilidades, Medianero afirma que el Perú vive una importante etapa de crecimiento. “Tiene una tasa de crecimiento en 85 meses continuos, pero puede crecer mucho más con proyectos mejor elaborados”, comenta al señalar que si antes el ingreso per cápita peruano era de mil dólares, ahora es de más de 4 mil.

“El Perú pasó de un nivel bajo a uno mediano, según la clasificación del Banco Mundial”, refiere, al resaltar importantes reformas en gestión pública, tales como las de los sistemas de inversión pública, planteamiento estratégico, presupuesto, sistema financiero, financiamiento para viviendas, comercio, etcétera, producto de importantes proyectos.

Características
Un proyecto de inversión es parte importante del gasto público: en carreteras, colegios, sistema de agua y alcantarillado, planta de tratamiento, canal de irrigación, sistema de electricidad, etcétera.
Se dirige también a universidades, capacitación docente, modernización del Poder Judicial, un nuevo pozo de exploración en petróleo, una planta de producción, entre otros.

Medianero explica que el Estado hace dos cosas: mantenimiento de los servicios (colegios, hospitales, carreteras) o mejoramiento de esos servicios. En ese sentido, opina que los proyectos de inversión podrían mantenerse, pero nunca retroceder en sectores tan básicos como seguridad ciudadana, competitividad de puertos, etcétera. ¡Cuánta responsabilidad y futuro tienen los profesionales especializados en proyectos de inversión!
A manera de ejemplo, describe a Lima. “Nadie es ajeno al terrible congestionamiento vehicular existente en la capital porque no se ejecutaron proyectos de inversión a tiempo. Lima crece aceleradamente, pero sus servicios no lo hicieron a la par de sus necesidades. La ciudad capital necesita más y mejores redes viales, sistemas de alcantarillado, etcétera.”

Recomendaciones
Un proyecto de inversión pública no debe demandar más de seis meses, sin embargo en la práctica demora dos años desde que se inicia hasta su aprobación. Medianero recomienda que para lograr el tiempo óptimo es importante que haya un idioma común (metodología, instrumento y formulación de un idioma común) entre el formulador del proyecto, el evaluador y el que financia el proyecto. Recuerda que cuando un proyecto se ejecuta tardíamente “a veces la lavada de la camisa cuesta más que la propia camisa”.
Otro detalle que no toman en cuenta quienes elaboran un proyecto es que debe tener una metodología simplificada, “lo que hace la experiencia y la capacitación”. Añade que también quienes tienen la función de aprobar un proyecto y no cuentan con experiencia temen aprobarlo porque no conocen bien el tema.

“Y es que jamás podría evaluar bien un proyecto forestal una persona que no conoce los bosques, o un proyecto para una planta de caucho, si no se conoce biológicamente el árbol. La experiencia y la capacitación son fundamentales.”
Otro grave error al momento de elaborar un proyecto es que se otorga mucha importancia a la parte especulativa en lo referido a rentabilidad. “Se quiere calcular con exactitud la rentabilidad en vez de brindarle mayor atención a la parte descriptiva del proyecto.”

“La experiencia mundial dice que se debe dar una página a la evaluación y 100 para la parte descriptiva. Describir correctamente cómo se va ejecutar el proyecto (cada paso) es más importante.”
Las oficinas de Planificación del Estado están generalmente a cargo de un arquitecto, pero los expertos en inversión pública generalmente son economistas, ingenieros y contadores, los que necesitan a su vez de un experto sectorial (conocedor del sector materia del proyecto), anota.
La mayoría de proyectos de inversión pública en el Perú es de infraestructura básica (carreteras, saneamiento básico, electrificación, etcétera), en el rubro de otros están educación, salud; pero también hay proyectos de promoción productiva y otras más complejas que tienen que ver con las reformas del Estado, del Poder Judicial, etcétera.

Formalización
Uno de los proyectos de importancia de los últimos años es el de la formalización de la propiedad informal. La primera etapa se inició en 1992 con apoyo del Banco Mundial, y la tercera y última comenzó en 2007 y es de gran magnitud como el segundo. Tiene una meta: 205 mil títulos de propiedad a escala nacional en un período de cinco años (2007-2012).
El proyecto elaborado por Hernando de Soto, con participación de David Medianero, redujo la cantidad de litigios por tierras y permitió que los miles de beneficiados puedan ser sujetos de crédito.

Paso a paso
Paso 1. Definición del problema central.

Paso 2. Determinación de la población beneficiaria.

Paso 3. Análisis de problemas.

Paso 4. Análisis de alternativas.

Paso 5. Descripción del proyecto.

Paso 6. Preparación de la implementación.

Paso 7. Determinación de la inversión.

Paso 8. Estimación de beneficios sociales.

Paso 9. Estimación de costos operativos.

Paso 10. Evaluación del proyecto.

Algunos tips
Es mejor dar una solución aproximada al problema correcto que una solución exacta al problema equivocado.

Un problema debe ser lo suficientemente específico como para que su solución sea factible mediante un proyecto y, al mismo tiempo, suficientemente general como para admitir diversas alternativas de solución.

La inversión es indispensable para el desarrollo. Pero un mismo monto de inversión puede tener distintos efectos sobre el crecimiento económico y el nivel de vida de la población. Es bueno invertir, pero mejor es invertir bien.

El objetivo de la evaluación no es saber con exactitud el valor actual neto o la tasa interna de retorno, sino ayudar a distinguir los buenos de los malos proyectos.

Es necesario que después de que termine un proyecto se efectúen evaluaciones de impacto que permitan ver en qué medida el proyecto fue un éxito o un fracaso, o cómo corregirlo.