REFORMA. MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN INVOLUCRA A 136 COMUNAS
Un proceso irreversible y reformador

Gobierno incentiva descentralización de la gestión de la enseñanza

Jefe del Gabinete destaca aumento del presupuesto para el sector
 
Karina Garay Rojas
kgaray@editoraperu.com.pe

Irreversible fue la palabra elegida por el jefe del Gabinete Ministerial, Javier Velásquez Quesquén, para calificar el proceso de municipalización de la gestión educativa, que en este momento involucra a 136 jurisdicciones del país.

Reunido en la sala Javier Pérez de Cuéllar de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) junto con los burgomaestres que han hecho posible este proceso, Velásquez solo tuvo palabras de elogio para lo logrado hasta ahora, al tiempo de reiterar el compromiso del Poder Ejecutivo de brindar las condiciones para ampliarlo.
“El Gobierno no promueve la privatización de la educación. Lo que estamos incentivando es la descentralización de la gestión y la hacemos con los alcaldes, que mantienen una relación histórica con el país. Este año, el ministro de Educación logró que el presupuesto de 2010 se incremente en 11.2%, cerca de 13 mil  250 millones de nuevos soles.”

Tras indicar que todo lo que se haga en materia de educación siempre será una inversión, que ayudará a poner en valor al país, el presidente del Consejo de Ministros insistió en que existen las condiciones para que este proceso siga de forma alentadora, desterrándose cualquier sombra de privatización.
 
Conjunción
El jefe de la oficina de coordinación regional y encargado del proceso de municipalización educativa, Luciano Chang Tarazona, señala que en este momento hay una conjunción positiva que debe ser aprovechada para dar impulso al proceso.
“Hay voluntad política y decisión de los alcaldes (para llevar esto más lejos). Tal vez lo que hace falta es una mejor comunicación, ya que mucha gente no está informada sobre lo que realmente implica la municipalización”, indica.

El experto comenta que se trata de un proceso por el que han pasado la mayoría de los países desarrollados, y no pocos en América Latina, como Brasil, Bolivia, Argentina, Chile, Nicaragua, Costa Rica, Honduras, México, entre otros.
De las 136 municipalidades que forman parte del plan piloto, 35 ya recibieron su credencial y transferencia. Restan 101.
Dos de este último grupo acaban de conseguirla y ahora se encuentran en proceso para recibir la transferencia financiera que les permita cumplir las funciones administrativas y de gestión que antes desempeñaban las unidades de gestión educativas locales (UGEL).
En los 136 municipios que forman parte del piloto participan cinco mil 800 instituciones educativas, en las que laboran tres mil 334 docentes y estudian más de 782 mil alumnos de inicial, primaria y secundaria. 

“Con lo avanzado hasta ahora, se demostró que sin un sol de aumento las municipalidades han hecho una mejor administración y gestión de los recursos en materia educativa”, anota Chang.
El experto refiere que para el año siguiente se han trazado diferentes objetivos, dependiendo de la fase en la que se encuentren las municipalidades. Para las que ya forman parte del proceso, la prioridad será profundizar en el aspecto pedagógico.
“Con los municipios que recién se están incorporando, la idea es que en el más breve plazo puedan ser acreditadas y así recibir su transferencia. En el caso de los municipios nuevos, que quieran formar parte de este proceso, buscaremos agilizar la dinámica de su ingreso”, detalla.

El funcionario expresa sentirse confiado en que los burgomaestres con experiencia serán un gran apoyo en la capacitación de los alcaldes que se sumen al proceso.
“La municipalización tiene ver con muchos procesos, incluso el rescate de lo local, de la identidad. Los alcaldes han entendido que la educación es una herramienta fundamental para el que quiera el desarrollo de su pueblo, para que no esté consumiendo cemento, sino busque su desarrollo humano, social, económico”, asevera.

Desde la capital del país
Miraflores y Bellavista son dos jurisdicciones de la capital que participan de este proceso y que muestran resultados interesantes.
Para Fidel Rojas, gerente de educación de la primera comuna, el proceso logró un real acercamiento ente los municipios y los colegios.

“En la actualidad, hay un proceso de capacitación de los profesores. Hemos iniciado el proceso pedagógico de monitoreo y eso es enormemente beneficioso. Se inició también un proceso de traslado de competencias hacia las municipalidades por lo cual podemos hacer planillas y gestionar el aspecto administrativo”, destaca.
Sin embargo, afirma, quedan pendientes temas fundamentales como trabajar en el presupuesto que otorga soporte a las acciones, la transferencia definitiva de las competencias y programas de administración, así como la articulación de las normas del proceso de descentralización con las de la municipalización de la educación.

Juan Sotomayor, alcalde de Bellavista y tal vez uno de los que más han avanzado en este proceso, se muestra entusiasmado con lo conseguido hasta ahora, pero destaca la necesidad de transferir algunos programas más que en este momento maneja el Gobierno, como el Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa).
Subrayó la necesidad de reactualizar los cursos de educación física y cívica, además de incluir la enseñanza de un idioma adicional, “tareas en las que el municipio no podrá trabajar solo”.

Participantes
Los distritos que participan de esta primera parte del proceso son: Amarilis, Asunción, Belén, Bellavista, Carumas, Cerro Colorado, Chincha Alta, Chincha Baja, Chinchao, Colcabamba, Corrales, Florencia de Mora, Huamanguilla, Huaraz, Imperial, Independencia, Juan Guerra, La Molina, Las Piedras, Los Olivos, Miraflores, Morales, Motupe, Nueva Requena, Olmos, Pacarán, Paucarpata, Paucartambo, San Jacinto, San Juan Bautista, Santa Rosa de Ocopa, Simón Bolívar, Surco, Surquillo y Yarinacocha.

Etapas
1 El Plan de Municipalización de la Gestión Educativa se da en el marco del proceso de descentralización que vive el país.
 
2 La municipalización de la educación se ejecutará en tres etapas: Piloto (2007-2008), Expansión (2009-2010) y Generalización (2011-2015).
 
3 El Consejo Educativo Municipal es presidido por el alcalde, responsable de aprobar los planes y el presupuesto para el funcionamiento de las escuelas públicas.

Opiniones
Iniciamos el proceso en 2007, con una serie de capacitaciones en Lima. Se trata de un proceso para mejorar la calidad educativa y por eso contratamos a profesionales para mejorar la orientación de este plan. El éxito de este proceso requiere del liderazgo del alcalde. Hicimos cosas importantes con el apoyo de los padres de familia, pese a que hay profesionales que se resisten al cambio. Mas la población se dio cuenta que esto es beneficioso para sus hijos, sobre todo de las zonas rurales. Somos los primeros en analfabetismo, desnutrición, pobreza, porque nuestra educación es pobre, lo cual queremos revertir.”
Augusto Maraví Romaní
Alcalde de Colcabamba, provincia de Tayacaja
(Huancavelica)
 
 
Somos del grupo de municipalidades que se acreditó en la primera etapa. Recibimos la transferencia de recursos para cubrir la planilla de los profesores, así como costear los bienes y servicios de las instituciones educativas. Antes, por la lejanía que existía entre la dirección regional de educación y los colegios, algunos maestros no iban a trabajar las horas que debían. Ahora hemos establecido un acuerdo con los padres para que controlen esta asistencia y nos informen para hacer los descuentos. Se requiere de un mayor apoyo de especialistas para mejorar nuestro nivel de clases.”
José Ayala Apaza
Alcalde de Las Piedras, provincia de Tambopata
(Madre de Dios)